解決方管產能過剩 稅收不失為一個好方法

    運用政府行政手段控制方管總量發展，推動淘汰落后產能，在短期內來看有其必要性。但更重要的是如何在長期內，解決方管行業發展的內生問題。發揮財稅政策的杠桿作用，有利于從根本上抑制方管產能過剩，確保方管行業持續健康發展，引領我國產業結構轉型升級。

    完善財政預算管理體系，規范政府投資行為，有效控制方矩管總量，整合一批產能，提高方管行業產業集中度。

    一是強化財政預算管理監督機制，有效控制方管規?？偭吭鲩L速度。建立明確的權責機制，加強對地方政府預算管理，提高財政資金使用透明度，避免盲目投資、過度投資、違規投資等行為，有效控制全國范圍內的方管總量增長速度。二是引導地方政府投資行為與國家產業總體布局相銜接，通過不斷完善《預算法》，加強國家宏觀調控力度，引導方管行業區域布局一盤棋，根據各地方管資源分布和特色，統一規劃各地方管行業發展，規范地方政府投資行為，防止重復建設所帶來的過剩產能。三是逐步實現財政預算硬約束，合理發揮政府與市場合力，加快提高方管行業集中度的步伐，最終實現提高方管行業集中度，控制產能總量。

    創新財政支持產業發展方式，由政府為主導的單一財政支持轉為由市場為主導的綜合創新型財政激勵，引導方鋼管企業促進產品結構升級。

    一是，明確財政支持重點，加大方管生產工藝更新和技術創新力度。通過貸款貼息、投資補助、以獎代補等多種方式對方管企業生產新型節能設備投資，關鍵性、共性和前瞻性節能技術開發提供財政支持，引導給方管企業技術創新，將一部分產能轉為落后產能進行淘汰掉。二是，強化財政支出方式的導向性作用，引導方管企業尋找市場“藍海”。以當前戰略性新興產業大發展為契機，設立有針對性的方管產品結構升級專項基金，建立并完善方管產品的質量認證體系，鼓勵方管企業加大對高附加值產品的生產，走產品差異化路線，以滿足航空裝備業、軌道交通裝備業、智能制造裝備業、海洋工程裝備業、新能源汽車對特殊鋼材的潛在需求，消化一部分過剩產能。三是，設立方管產業投資基金，通過市場運作機制，推動方管行業轉型升級，化解過剩產能。同時構建以財政補貼方式為主轉為以市場機制為主的退出機制，為過剩產能退出市場時提供資金支持。

    加快推進資源稅改革步伐，開征環境稅，加快淘汰落后產能步伐。

    一是擴大資源稅征收范圍，調整計征方式，真實反映方管原材料的稀缺性。在將資源稅從價計征范圍擴大到鐵礦石、煤炭等不可再生資源的基礎上，設定較高的鐵礦石等資源稅率，倒逼資源使用效率低的方矩管企業淘汰落后產能或退出市場，也將加速方管原材料企業的轉型發展。通過資源稅改革，還原方矩管原材料市場價格的真實性。二是加快開征環境稅步伐，以環保標準推進淘汰落后產能的工作。盡快開征環境稅，建立方鋼管產能綠色認證體系，將環境污染嚴重的方管低端產品納入征稅范圍，從根本上將落后產能所造成的環境污染外部成本轉為方管企業自身承擔。同時，明確環境稅征稅主體，調動地方政府淘汰地方方管落后產能的積極性。通過環境稅的開征，迫使方管企業朝低碳的“綠色方管”方向發展，加快淘汰消耗大、效率低、污染嚴重的工業裝備和落后的生產能力。

    發揮財政稅收手段化解過剩問題，關系到我國鋼鐵行業能否在未來幾年中，甚至更長一段時間內持續健康發展。相信在國家這支“看的見的手”的調控下，方管業會迎來新的春天。